工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部商務部發(fā)展改革委財政部
關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見
工信部聯(lián)節(jié)[2013]92號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近年來，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費和出口大國。由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。為加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)國務院同意，提出以下意見。
一、總體要求
(一)明確發(fā)展目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強環(huán)境保護核查、行業(yè)準入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標準體系，有效控制鉛排放，實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
(二)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，并于2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產(chǎn)能力。禁止將落后產(chǎn)能向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的企業(yè)進行兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(三)嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)相關準入要求，對現(xiàn)有企業(yè)逐一進行審查，并向社會公告通過審查的企業(yè)名單。嚴格鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可管理，申請或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件;因不符合相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。外貿(mào)企業(yè)出口的鉛酸蓄電池應為具備有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。研究建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
(四)強化項目審批管理。加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目;在非重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)應當開展規(guī)劃環(huán)評，強化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴格落實防護距離要求。
(五)加快推行清潔生產(chǎn)。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，各省級環(huán)境保護部門會同發(fā)展改革部門、工業(yè)主管部門公布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。指導和督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)方案，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)的信貸支持。
(六)推進行業(yè)技術進步。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術。采用內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)模化無害化再生關鍵技術裝備的研發(fā)與應用。
三、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(七)強化環(huán)境保護核查和監(jiān)管。開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，并向社會公告通過核查的企業(yè)名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)重金屬污染物排放標準。地方各級環(huán)境保護部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，對企業(yè)周邊環(huán)境開展經(jīng)常性監(jiān)測，對超標排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施，確保達標排放。對發(fā)生重特大鉛污染事件的地區(qū)，要依法嚴肅追究有關人員的責任。
(八)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實有效的環(huán)境管理制度，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證設施穩(wěn)定運行和達標排放;要逐步安裝鉛在線監(jiān)測設施并與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，逐月報告日常監(jiān)測情況。嚴格執(zhí)行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進行安全處置。要制定重金屬污染事件應急預案，并定期開展應急培訓和演練。加強職工勞動保護，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場所環(huán)境，維護職工身心健康。
四、建立規(guī)范有序的回收利用體系
(九)落實生產(chǎn)者責任延伸制度。制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產(chǎn)者責任延伸制度的具體機制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)(進口商)的回收責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。
(十)規(guī)范回收利用行為。依法規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經(jīng)營許可制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設。
五、加強政策引導和支持
(十一)加大財政資金支持力度。2012-2015年，中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金對全國范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以支持。加大中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持力度，重點支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力。
(十二)落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究完善再生鉛行業(yè)鼓勵政策，加大稅收扶持力度。
六、加強組織實施
(十三)明確職責任務。地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負總責，相關企業(yè)是鉛污染防治的責任主體。國家建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、財政部等部門和相關協(xié)會參加的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)準入、污染防治工作目標和計劃、相關配套政策措施等，督促和指導地方相關部門開展工作。有關部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。
(十四)加強信息公開和社會監(jiān)督。各省級工業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，相
關企業(yè)每年應向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。
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