9月12日，國家能源局發布了《太陽能發電“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》分析了我國太陽能發電產業的發展現狀。在國際太陽能光伏發電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發電產業快速成長，已經建立了較好的太陽能光伏電池制造產業基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優勢。已經啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發電及離網光伏系統等多元化的太陽能發電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發電成本實現了快速下降，具備了在國內較大規模應用的條件。
(1)資源潛力
我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區占到陸地國土面積的三分之二，具有大規模開發利用太陽能的資源潛力。東北地區、河南、湖北和江西等中部地區，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區域，也有許多局部地區適宜開發利用太陽能。
(2)發展現狀
近年來，我國太陽能光伏電池制造產業迅猛發展，產業體系快速形成，生產能力迅速擴大，技術經濟優勢明顯提高。光伏電池制造產業基本形成。2010 年，我國大陸地區光伏電池產量達1000 萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5 家企業光伏電池產量居全球前10 位。我國光伏電池技術和質量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規模化生產技術，硅材料生產副產品綜合利用水平明顯提高，先進企業能耗指標接近國際先進水平。國內可生產50%的光伏電池生產設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽能發電的上網電價從2009 年以前的每千瓦時4 元下降到2010 年的每千瓦時1元左右。
太陽能光熱發電的重大裝備設計、制造和系統集成等技術取得重要突破。首座商業化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發電的關鍵設備及電站系統設計與集成等產業鏈的發展，為我國光熱發電發展初步奠定了技術和產業基礎。多元化國內市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發電市場，結合太陽能發電的技術類型，啟動了多元化的國內應用市場。在西部地區組織了共計30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區組織了5 萬千瓦太陽能熱發電特許權項目招標。國家制定了太陽能發電上網電價政策，在西部太陽能資源優勢地區建成了一批并網光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發電系統建設。同時，光伏發電系統在無電地區供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86 萬千瓦，其中大型并網光伏電站共計45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發電系統共計26 萬千瓦。
產業服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發電系統的應用，推進了太陽能發電產業服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發電系統及平衡部件的測試能力，國家太陽能發電公共技術研發和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養、信息統計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發電本科生和研究生教育的相關專業。建立了太陽能熱發電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。
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