美國(guó)商務(wù)部10月10日終裁判定，中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這為美國(guó)未來(lái)對(duì)中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。
美國(guó)濫用貿(mào)易壁壘有失公平
美國(guó)商務(wù)部終裁認(rèn)定，中國(guó)晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這次裁決中國(guó)涉案光伏產(chǎn)品對(duì)美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁決影響到59家中國(guó)太陽(yáng)能公司。對(duì)于利潤(rùn)已經(jīng)很微薄的中國(guó)光伏產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)，征收懲罰性關(guān)稅，意味著他們將被拒于美國(guó)市場(chǎng)之外。
裁決結(jié)果一出，美國(guó)太陽(yáng)能公司股價(jià)紛紛上漲。First Solar漲幅9%，SunPower飆升14%，與之相對(duì)，中國(guó)無(wú)錫尚德電力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。此前美國(guó)有分析認(rèn)為，反傾銷稅如果達(dá)到10%以上，美國(guó)的組件企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)就將獲得勝利。
裁決結(jié)果一出，中國(guó)商務(wù)部和相關(guān)部門紛紛質(zhì)疑其公正性。天津兆耀律師事務(wù)所劉麗娜律師告訴法治周末記者，初裁中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷，美國(guó)商務(wù)部的做法是不公平的。認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，美國(guó)商務(wù)部使用了第三國(guó)泰國(guó)作為替代國(guó)，從而確定了可比價(jià)格。但泰國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)根本無(wú)法同日而語(yǔ)。
中國(guó)光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新，很多相關(guān)技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，價(jià)格自然有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而泰國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)至今為止，仍未形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，所以，美國(guó)武斷地選擇泰國(guó)為替代國(guó)，選擇具有極強(qiáng)的主觀性和隨意性，其目的無(wú)非是意圖對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)施加不公正對(duì)待，由此得出的數(shù)據(jù)自然也不會(huì)正確，這樣做的結(jié)果也違反WTO所倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)精神和自由貿(mào)易原則。
對(duì)于這次同時(shí)裁定的中國(guó)輸美的光伏產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。劉麗娜律師表示，美國(guó)所提出的反補(bǔ)貼調(diào)查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補(bǔ)貼。美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)于美國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)所提供的補(bǔ)貼比中國(guó)要高很多。公開資料顯示，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)龍頭solar world在2007年、2010年、2011年分別在美國(guó)、歐洲、歐洲獲得了4300萬(wàn)美元、1875萬(wàn)歐元、4500萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼或政府資助。補(bǔ)貼和資助力度之大，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)一企及。但是，美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查卻無(wú)視該項(xiàng)結(jié)果，其裁定具備相當(dāng)?shù)碾S意性和武斷性。
所以，在補(bǔ)貼問(wèn)題上，美國(guó)實(shí)際上是使用了對(duì)中國(guó)和美國(guó)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，違背了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，沒(méi)有以理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
此次對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實(shí)際上是中美兩國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。美國(guó)要在新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭，不允許中國(guó)與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)意識(shí)到由于其國(guó)內(nèi)高昂的人工成本等，不可能在同中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，勝過(guò)中國(guó)企業(yè)，于是借助于反傾銷和補(bǔ)貼的名義，以貿(mào)易戰(zhàn)的形式將中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)驅(qū)逐出美國(guó)市場(chǎng)。
中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)新能源戰(zhàn)略
值得注意的是，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于11月23日再次作出終裁。如屆時(shí)作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。換句話說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏電池的“雙反”終裁，正好撞上美國(guó)大選。
這樣一來(lái)，奧巴馬總統(tǒng)又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月，在奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之初，便將“新能源戰(zhàn)略”提升至了美國(guó)國(guó)策的高度。奧巴馬上任后，在國(guó)會(huì)發(fā)表首次演講時(shí)，就呼吁加強(qiáng)對(duì)清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國(guó)的新能源產(chǎn)量翻一番。美國(guó)推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘以保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)削弱中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。
奧巴馬政府推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位。將美國(guó)傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心。
美國(guó)政府為提升可再生能源生產(chǎn)能力提供了大力支持。《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》向可再生能源生產(chǎn)和先進(jìn)能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng)造253000個(gè)工作崗位，并撬動(dòng)私營(yíng)部門新增430億美元的投資，支持新增469000個(gè)工作崗位。
奧巴馬新能源戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)用意在于，通過(guò)新能源、環(huán)保技術(shù)重大突破，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì);同時(shí)尋求新能源和環(huán)保技術(shù)的領(lǐng)先地位，獲得全球新興產(chǎn)業(yè)的支配能力;還可以在應(yīng)對(duì)全球能源、氣候問(wèn)題上擁有主動(dòng)權(quán)。
作為能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)這時(shí)候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來(lái)，中美兩個(gè)大國(guó)在新能源領(lǐng)域展開了從框架性協(xié)議到具體項(xiàng)目的合作。但中美亦是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，在全球新能源市場(chǎng)謀求話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，均具有極其重大的戰(zhàn)略意義。
對(duì)于試圖主導(dǎo)全球能源新秩序的美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)顯然是最重要的海外市場(chǎng)。更何況，中國(guó)還可能是其最主要的新能源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
目前，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。
中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域，中國(guó)現(xiàn)已基本可提供全套太陽(yáng)能生產(chǎn)設(shè)備，制約中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的太陽(yáng)能電池原材料多晶硅，也實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，現(xiàn)已占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。
隨著美國(guó)政府把中國(guó)看成最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源成為未來(lái)雙方競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域，美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)在新能源革命中領(lǐng)跑世界，它勢(shì)必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國(guó)的新能源發(fā)展進(jìn)行扼制。
2010年10月，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的“301貿(mào)易反壟斷調(diào)查”。這背后的真實(shí)情況是，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能的需求增長(zhǎng)了41%，但美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，正因如此，奧巴馬政府開始推動(dòng)邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國(guó)出口與美國(guó)的失業(yè)率聯(lián)系起來(lái)，對(duì)中國(guó)清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施。
中國(guó)光伏產(chǎn)品威脅美國(guó)產(chǎn)業(yè)
奧巴馬政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了全球市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的超過(guò)40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長(zhǎng)了一倍多。
2011年，美國(guó)有4家光伏企業(yè)倒閉。其中包括獲得奧巴馬政府大力支持、得到聯(lián)邦5億美元貸款擔(dān)保的Solyndra LLC。奧巴馬政府因此飽受共和黨的譴責(zé)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律人士要求奧巴馬政府嚴(yán)厲對(duì)待中國(guó)的光伏企業(yè)。
在清潔能源領(lǐng)域，美國(guó)越來(lái)越明顯地感到了嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2010年，美國(guó)知名智庫(kù)皮尤基金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，2009年中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球清潔能源投資頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)居于第二。2011年3月29日，皮尤基金會(huì)再次發(fā)表報(bào)告，2010年中國(guó)繼續(xù)在清潔能源投資方面處于全球領(lǐng)先地位，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)39%，達(dá)到544億美元。中國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能電池組件的產(chǎn)量已占到全球一半。美國(guó)清潔能源投資增長(zhǎng)51%，在能源創(chuàng)新和資本方面仍居領(lǐng)先地位，但在制造方面落后。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起，龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格造成了美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口依賴，同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸及其在技術(shù)上的突破，也在挑戰(zhàn)著美國(guó)光伏裝備技術(shù)的壟斷地位。眼看著替代能源的發(fā)展重心正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，美國(guó)不得不采取一定的措施。
劉麗娜律師認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的雙反調(diào)查，按照美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，需要經(jīng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。如果屆時(shí)是不利于中國(guó)的結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部會(huì)將簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。中方企業(yè)在上述指令簽發(fā)的90天內(nèi)可以提出上訴。
當(dāng)然面對(duì)目前的不利環(huán)境，中國(guó)企業(yè)一方面應(yīng)大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不再單一依賴國(guó)外市場(chǎng);另一方面可以通過(guò)海外設(shè)廠轉(zhuǎn)移電池生產(chǎn)的方式繞開貿(mào)易壁壘。此外，中國(guó)政府還可以尋求在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面提起上訴。
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