為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和2011年全國“兩會”精神，努力完成全國環(huán)境保護工作會議確定的各項工作任務(wù)，我們研究制定了《2011年全國污染防治工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
主題詞：環(huán)保 污染防治 要點 通知
抄送：機關(guān)各部門，各直屬單位，各環(huán)境保護督查中心。
附件：
2011年全國污染防治工作要點
當前和今后一個時期，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加凸顯。作為全國環(huán)境保護工作的重點，污染防治是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主抓手，是探索中國環(huán)保新道路的主陣地，是推進生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。
“十二五”時期，污染防治工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，堅持全面改善環(huán)境質(zhì)量，努力維護好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益；堅持預(yù)防優(yōu)先、防治并重，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環(huán)境治理體系；堅持環(huán)境保護目標責(zé)任制考核，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和信息公開等措施解決突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)保新道路，努力以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展。
為順利完成“十二五”時期的艱巨任務(wù)，污染防治工作要重點圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、化學(xué)品和危險廢物三類污染物，在流域區(qū)域和污染源兩個層面，充分運用環(huán)境保護目標責(zé)任制考核和創(chuàng)建環(huán)保模范城市兩個抓手，努力全面改善環(huán)境質(zhì)量，逐步提高社會公眾的環(huán)境滿意度。
2011年要努力完成以下九個方面的工作任務(wù)：
一、出重拳、用重典，確保《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》開好局起好步
（一）全面落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》各項任務(wù)。各省（區(qū)、市）環(huán)保部門應(yīng)按要求編制完成地方規(guī)劃并報政府批準，于2011年6月底前報環(huán)境保護部備案。做好年度實施計劃編制工作，各省（區(qū)、市）要制定年度實施計劃，明確年度重金屬污染物排放削減量和重點項目，2011年度的實施計劃應(yīng)于2011年10月1日前報送環(huán)境保護部。環(huán)境保護部將制定并出臺《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實施情況考核辦法》，加大處罰力度，嚴格責(zé)任追究。
（二）加強對重金屬排放重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理。各地應(yīng)將鉛鋅冶煉、再生鉛和鉛酸蓄電池行業(yè)作為重點，全面摸排轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，建立管理臺賬，納入重點源監(jiān)管范疇，我部將適時公布全部企業(yè)名單。整治和規(guī)范廢鉛蓄電池的收集和處置工作。
二、夯實工作基礎(chǔ)，保障飲用水環(huán)境安全
（三）推進飲用水水源環(huán)境管理和安全保障工作。落實《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》。組織開展全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，逐步向地級以下城市推進。建立健全集中式飲用水水源地環(huán)境評估工作機制。
（四）開展地下水環(huán)境保護工作。制定地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估規(guī)范。組織開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。研究編制《全國地下水污染防治規(guī)劃》。
三、編制重點流域海域污染防治規(guī)劃，促進江河湖海休養(yǎng)生息
（五）對重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃實施考核。會同有關(guān)部門，完成各省級人民政府重點流域水污染防治規(guī)劃2010年實施情況考核，考核結(jié)果上報國務(wù)院，并向全社會公布。
（六）制定重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。編制淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池8個流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，報國務(wù)院批準實施。推進建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估技術(shù)和管理體系。
（七）推動海洋污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)防控對海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。編制《“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃》。繼續(xù)開展九部委海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強陸源污染的環(huán)境監(jiān)管。推進重點海域環(huán)境容量研究。
四、建立健全區(qū)域聯(lián)防新機制，深入推進大氣污染防治工作
（八）建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。組織召開全國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會議。編制“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，全面落實聯(lián)防聯(lián)控工作措施和重點項目，推動建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。
（九）開展城市空氣質(zhì)量分級管理。研究制定城市空氣質(zhì)量達標和分級管理的相關(guān)規(guī)定。空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)制定達標方案，采取針對性措施，實施重點治理工程項目，按期實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。
（十）加大顆粒物、揮發(fā)性有機物防治力度。在重點污染源推廣使用袋式除塵等高效除塵技術(shù)。強化施工揚塵環(huán)境監(jiān)管。開展揮發(fā)性有機物污染防治，推進噴漆、石化、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。開展重點區(qū)域煤炭消費總量控制試點。
五、強化危險廢物管理，深入推進固體廢物污染防治工作
（十一）加強危險廢物規(guī)范化管理。貫徹落實《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，全面開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作。制定《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》。編制《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》。
（十二）貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。各省級環(huán)保部門編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的資格審查和許可工作。建設(shè)國家廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》，嚴格開展家電“以舊換新”拆解處理補貼的審核工作。推進危險廢物經(jīng)營情況備案和固體廢物污染防治信息發(fā)布工作。
（十三）加強進口廢物和污泥污染防治。規(guī)范進口廢物管理，加大進口廢物的后期監(jiān)管力度。加強與海關(guān)、質(zhì)檢的部門間合作以及國際合作，加大預(yù)防和打擊廢物非法進口力度。落實《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，強化污水處理廠主體責(zé)任，加強污泥處理處置全過程監(jiān)管。
（十四）探索污染場地環(huán)境管理。制定《“十二五”污染場地環(huán)境管理規(guī)劃》，指導(dǎo)全國開展“十二五”污染場地污染防治工作。以關(guān)停、搬遷或擬搬遷污染工業(yè)企業(yè)為重點，開展環(huán)境風(fēng)險評估，排查和識別污染場地。
六、突出環(huán)境安全風(fēng)險防控，構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境管理新體系
（十五）加快化學(xué)品環(huán)境管理體系建設(shè)。貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，印發(fā)關(guān)于加強化學(xué)品環(huán)境管理工作的通知。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》。編制《化學(xué)品測試合格實驗室管理辦法》。開展化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)檢查。
（十六）開展持久性有機物和汞污染防治。編制《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》。推動建立并組織實施持久性有機污染物排放源環(huán)境統(tǒng)計制度。開展全國汞污染排放源調(diào)查，對典型區(qū)域和重點行業(yè)汞污染源進行監(jiān)測評估。組織開展燃煤電廠大氣汞污染控制試點。
（十七）加強有毒化學(xué)品進出口和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行并完善有毒化學(xué)品進出口和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理行政審批工作，規(guī)范有毒化學(xué)品進出口登記的前期預(yù)審和后期監(jiān)管，做好新化學(xué)物質(zhì)登記后的監(jiān)督管理工作。
七、嚴格環(huán)境準入，構(gòu)建工業(yè)污染防治新體系
（十八）開展重點行業(yè)環(huán)保核查和環(huán)境準入。開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告，對于未列入公告名單的企業(yè)，采取最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，從嚴處罰環(huán)境違法行為。開展鋼鐵、皮革、檸檬酸、味精等重污染行業(yè)環(huán)保核查并發(fā)布公告。配合有關(guān)部門研究產(chǎn)業(yè)政策，推進淘汰落后產(chǎn)能，促進“兩高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將環(huán)境保護作為前提條件，配合有關(guān)部門開展鉛鋅、含鉛蓄電池、多晶硅等重污染行業(yè)的準入。
（十九）推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與評估驗收。繼續(xù)發(fā)布清潔生產(chǎn)公告和清潔生產(chǎn)年度工作情況通報。研究制定《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術(shù)細則》和《企業(yè)實施清潔生產(chǎn)績效核算細則》。加強清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量，切實提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效益。各省應(yīng)在今年年底前全部完成轄區(qū)內(nèi)五個重金屬重點防控行業(yè)的“雙超雙有”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。各地應(yīng)依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，加大對拒不實施清潔生產(chǎn)審核的“雙超雙有”企業(yè)的處罰力度，同時將受處罰企業(yè)信息在政府網(wǎng)站向社會公開。
（二十）加強上市公司環(huán)保核查與監(jiān)管。進一步完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對嚴重環(huán)境違法行為的處罰力度。全面推進上市環(huán)保核查信息公開，我部將公開向環(huán)境保護部提交上市環(huán)保核查申請的公司名單，同時公開通過環(huán)境保護部和各省級環(huán)保部門上市環(huán)保核查的公司清單。各省級環(huán)保部門應(yīng)及時公開正在核查和已通過核查公司的信息，核查公示期間應(yīng)全文公開上市環(huán)保核查技術(shù)咨詢報告。推進上市公司環(huán)境信息披露，建立重點行業(yè)上市公司環(huán)境報告書發(fā)布制度。對涉鉛等重金屬排放行業(yè)的上市公司開展后督查，發(fā)布后督查情況通報。加大對上市環(huán)保核查技術(shù)咨詢單位的監(jiān)督管理。
八、深化城市環(huán)境管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量
（二十一）深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。啟用城市環(huán)境綜合整治定量考核數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，開展城市環(huán)境綜合整治定量考核數(shù)據(jù)會審，強化數(shù)據(jù)真實性審核與現(xiàn)場核實。發(fā)布2010年度全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告，深入分析“十一五”期間城市環(huán)境變化情況，同時加大對環(huán)境污染嚴重城市的曝光力度。制定“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系和城考工作管理辦法。
（二十二）穩(wěn)步推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。嚴格按照《國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》和《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》要求進行考核驗收，重點開展國家環(huán)保模范城市復(fù)核工作，優(yōu)先復(fù)核已通過驗收但尚未命名的城市。制定發(fā)布《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制大綱》和《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案》編制指南。研究制定國家環(huán)境保護模范城市技術(shù)評估、考核驗收現(xiàn)場評分細則。
（二十三）深化機動車污染防治，完善機動車污染防治管理體系。研究制定《關(guān)于進一步加強機動車污染防治的指導(dǎo)意見》，進一步完善機動車環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)提高機動車排放水平，2011年7月1日起實施輕型汽油車國四排放標準。開展環(huán)保檢測機構(gòu)專項整治，研究出臺機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定。加快“黃標車”淘汰步伐，大力消減NOX等污染物排放量。推進機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決低硫車用燃油供應(yīng)問題。
（二十四）進一步推進噪聲污染防治。深入貫徹落實環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，加強人員培訓(xùn)，組織開展重點噪聲源確定和環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，加大重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度，切實解決噪聲擾民問題。
九、完善污染防治法律法規(guī)體系，建立健全環(huán)境保護長效機制
（二十五）修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)推動《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂工作，細化各項規(guī)定，并做好配套政策的前期準備工作。完成《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》起草報批工作。
（二十六）研究探索污染防治長效機制。進一步完善污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。探索建立企業(yè)污染損害賠償、跨界水質(zhì)斷面污染賠付和飲用水源上下游環(huán)境補償機制。
（二十七）認真履行國際環(huán)境公約。組織做好《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環(huán)境管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。
（二十八）組織開展環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作。根據(jù)中央紀委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的要求，組織對各地開展環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查工作
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