繼一年前的“301調(diào)查”不了了之后,多家美企上月申請(qǐng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查,美商務(wù)部近日將決定是否立案調(diào)查。針對(duì)眼下正在進(jìn)行中的美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查事件,11月4日下午,浙江省可再生能源協(xié)會(huì)光電分會(huì)在衢州召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)上,16家副會(huì)長(zhǎng)以上企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示,將積極組織企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴,絕不能被動(dòng)等著挨打。
11家浙企“榜上有名”
近日美商務(wù)部確定是否立案調(diào)查據(jù)新華社報(bào)道,美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日,總部位于德國(guó)的太陽(yáng)能電池巨頭SolarWorld美國(guó)公司聯(lián)合其他6家太陽(yáng)能電池制造商向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng),要求針對(duì)我國(guó)輸美太陽(yáng)能電池(板)和組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。
申請(qǐng)書(shū)稱(chēng),中國(guó)制造商在美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)太陽(yáng)能電池,傾銷(xiāo)幅度超過(guò)100%。中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商從中國(guó)政府獲得大量補(bǔ)貼,包括現(xiàn)金贈(zèng)與、低價(jià)提供原材料、稅收減免、出口信貸和出口信保等。申請(qǐng)書(shū)提供的數(shù)據(jù)顯示,2011年1-8月的進(jìn)口組件超過(guò)4460萬(wàn)片,是2010年全年的1.57倍。預(yù)計(jì)2011年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品將達(dá)200億美元。而近一年來(lái),中國(guó)企業(yè)在美國(guó)銷(xiāo)售的光伏產(chǎn)品價(jià)格,卻下降了40%。
在其申請(qǐng)書(shū)之后,還附上了包括浙江11家企業(yè)在內(nèi)的75家中國(guó)企業(yè)名單。其中既包括尚德、英利、晶科能源等在紐約上市的中國(guó)企業(yè),也包括尚品、天威、東營(yíng)光伏等小公司。就在一年前,幾乎同一時(shí)間,美國(guó)宣布就中國(guó)是否對(duì)國(guó)內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查,即“301調(diào)查”。“301調(diào)查”最后因?yàn)?ldquo;補(bǔ)貼證據(jù)缺乏”不了了之。“雙反調(diào)查”和“301調(diào)查”的根本區(qū)別在于,“雙反調(diào)查”可以不經(jīng)過(guò)世貿(mào)組織的仲裁而由美國(guó)執(zhí)行決定結(jié)果。
按照規(guī)定,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)在接到申請(qǐng)后的45天內(nèi)作出行業(yè)損害初裁。而美國(guó)商務(wù)部將在20天內(nèi),即美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日左右決定是否立案調(diào)查。“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)在對(duì)反傾銷(xiāo)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。而一旦此次‘雙反調(diào)查’認(rèn)定申訴請(qǐng)求,那么中國(guó)光伏企業(yè)面臨的可能是高達(dá)100%的反傾銷(xiāo)稅。” 曾參與了紡織品協(xié)議談判和中國(guó)加入世貿(mào)談判等重要國(guó)際談判的錦天城律師事務(wù)所(北京)合伙人李法寅說(shuō)。這是中國(guó)新能源產(chǎn)品在國(guó)外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
波及上百浙企,歐盟可能跟進(jìn)是更大的“壞消息”
如果企業(yè)因?yàn)樽约撼隹诿绹?guó)產(chǎn)品的份額很小甚至零出口、或者認(rèn)為自己的企業(yè)沒(méi)有在申請(qǐng)書(shū)中被提及就與己無(wú)關(guān),那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。“這份申請(qǐng)中被調(diào)查的產(chǎn)品范圍是原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能電池,面對(duì)的是所有的中國(guó)太陽(yáng)能電池制造企業(yè)。”浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然只有11家浙江企業(yè)被提及,但是真正涉及的企業(yè)可能超過(guò)100家,而且還會(huì)對(duì)相應(yīng)的配套企業(yè)產(chǎn)生影響。目前,浙江省光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各類(lèi)企業(yè)總數(shù)已超過(guò)300家。
除了涉及面廣外,“雙反調(diào)查”還會(huì)帶來(lái)一系列的并發(fā)癥。如美國(guó)企業(yè)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的各種專(zhuān)利侵權(quán)訴訟,破產(chǎn)限制購(gòu)買(mǎi)等五花八門(mén)的措施。另外,按照世貿(mào)組織的規(guī)定,在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施,可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。綜觀貿(mào)易戰(zhàn)歷史,可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái),歐盟幾乎都“尾隨其后”。
眾所周知,我國(guó)的光伏產(chǎn)品90%是出口的,其中銷(xiāo)往美國(guó)的產(chǎn)品約為占出口總量的10%,而銷(xiāo)往歐盟的規(guī)模幾乎是往美國(guó)的8倍。如果歐盟照搬,對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打擊將會(huì)異常沉痛。有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn),此次主要的申請(qǐng)企業(yè)SolarWorld其實(shí)是德國(guó)最大的光伏制造企業(yè)在美的分支機(jī)構(gòu)。此次SolarWorld發(fā)起這個(gè)“雙反調(diào)查”,其目的很可能是為在歐洲市場(chǎng)進(jìn)一步打擊中國(guó)企業(yè)做鋪墊。
10月24日,浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局就已經(jīng)組織省內(nèi)部分光伏企業(yè)就該事件進(jìn)行緊急座談。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也于11月1日共同發(fā)出聲明,反對(duì)部分美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)光伏電池提出反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng),并建議中國(guó)光伏企業(yè)赴美說(shuō)服美國(guó)上訴光伏企業(yè)撤訴。
為保市場(chǎng)抱團(tuán)應(yīng)訴,浙商認(rèn)為,“優(yōu)勝劣汰”適用于中美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于美國(guó)揮起的“大棒”, 中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造巨頭尚德電力和英利綠色能源已公開(kāi)表示將積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。尚德電力表示:“任何一家企業(yè)都有權(quán)發(fā)起這樣的訴訟請(qǐng)求,但是我們堅(jiān)持自己的立場(chǎng),將拿出實(shí)證證明我們嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。”英利在其發(fā)表的聲明中稱(chēng):“將積極應(yīng)對(duì)美太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易訴訟。我們想提醒每一個(gè)人,這種指控明顯代表的是單方面的觀點(diǎn),是片面的觀點(diǎn)。”
“應(yīng)該問(wèn)問(wèn)美國(guó)政府,是要保護(hù)國(guó)內(nèi)落后企業(yè)呢,還是要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新?”10月27日,正在西班牙出席全球清潔能源峰會(huì)的正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝,在接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表示,優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則,做得不好就怪別人“傾銷(xiāo)”,怪別人政府支持力度大,這沒(méi)有道理,也不符合邏輯。政府應(yīng)該鼓勵(lì)太陽(yáng)能企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高質(zhì)量、降低成本,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而不是把別的企業(yè)排斥在外。 “不要因?yàn)閷?duì)外來(lái)太陽(yáng)能產(chǎn)品采取新的貿(mào)易限制措施,而重新走上能源貿(mào)易保護(hù)主義的老路!”
“這回狼真的來(lái)了。”浙江省可再生能源協(xié)會(huì)光電分會(huì)會(huì)長(zhǎng)周建宏告訴記者,“浙江企業(yè)雖然此次涉案金額僅2億美元,但是未來(lái)可能發(fā)生的一系列連鎖反應(yīng)大家已經(jīng)有了共識(shí)。”4號(hào)到會(huì)的企業(yè)均表示會(huì)積極應(yīng)訴。
從目前的情況來(lái)看,我們省里11家被提及的浙江企業(yè)不會(huì)成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),但可以作為主動(dòng)應(yīng)訴企業(yè),去爭(zhēng)取加權(quán)平均稅率。而如果不應(yīng)訴,一旦申請(qǐng)被認(rèn)定,未來(lái)企業(yè)出口美國(guó)的產(chǎn)品,就會(huì)被執(zhí)行更高的懲罰性稅率,F(xiàn)在還沒(méi)有對(duì)美出口的企業(yè),今后也可以通過(guò)“新出口商復(fù)審”程序,為自己爭(zhēng)取到最優(yōu)稅率。
李法寅告訴記者,目前中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)組織了一批企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴,其中就有包括寧波日地、浙江昱輝陽(yáng)光在內(nèi)的不少浙江企業(yè)。有的企業(yè)還聘請(qǐng)了美國(guó)當(dāng)?shù)氐穆蓭熍浜蠎?yīng)訴。也有的企業(yè)已提前準(zhǔn)備在境外投資繞開(kāi)壁壘。最近橫店集團(tuán)東磁股份有限公司就與美國(guó)當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)在美國(guó)合資建設(shè)太陽(yáng)能產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目。
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