低碳經濟是一個具有廣泛社會性的經濟前沿理念，最早由2003年英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》正式提出。
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，涵蓋了低碳能源、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等多種經濟形態(tài)，旨在促進人類的可持續(xù)發(fā)展，是能源消費方式、經濟發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革，也是從化石燃料為特征的工業(yè)文明走向生態(tài)文明的又一次巨大進步。從長遠看，發(fā)展低碳經濟是全球可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉變經濟發(fā)展方式的必由之路。
上海作為我國的經濟中心城市，經濟實力較強、科技水平較高、智力資源豐富、城市開放度高，有基礎、有必要在低碳經濟上率先發(fā)展，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意義的低碳城市發(fā)展之路。
低碳經濟的本質是轉變經濟發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，注重新能源技術、節(jié)能技術的創(chuàng)新突破，這與上海轉型發(fā)展要求高度契合，而加快轉型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。
目前上海處于發(fā)展低碳經濟的起步階段，應聚焦重點，從關鍵性領域進行突破，進而推動全市低碳經濟的發(fā)展。
一、低碳經濟是引領上海率先轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
種種跡象表明，中國經濟發(fā)展方式轉變將從“節(jié)能減排”進入“節(jié)能減碳”的新階段。
把握低碳經濟的戰(zhàn)略內涵，需要對“低碳”的技術、社會、經濟影響的本質有深刻的認知，需要對國際局勢和我國國情有清晰的認識和判斷，需要結合上海發(fā)展實際進行審慎分析。
1、低碳經濟是全球政治經濟博弈的焦點及世界經濟增長的重大引擎
近年來，全球氣候問題突出，以石油為代表的能源價格高位震蕩，再加上金融危機的沖擊，發(fā)展低碳經濟的重要性和緊迫性與日俱增，并逐漸演變成為推動全球政治經濟格局重組的驅動因素。
從全球政治領域看，氣候外交成為國際政治外交的焦點議題。氣候外交的背后是發(fā)展問題，發(fā)展權的焦點則是碳排放權，大氣環(huán)境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經濟還有多少發(fā)展空間。正是由于這個原因，發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。
從全球看，工業(yè)化國家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計的二氧化碳排放量中，約80%是工業(yè)化國家排放的，美國、中歐和西歐約占60%，美國累計約占28%，是中國的3.5倍。目前中國已經成為全球最大的碳排放國。
根據荷蘭環(huán)境評估局2009年6月17日發(fā)布的報告，2007年中國碳排放量約占全球的24%，位居世界第一；美國約占全球的21%，居第二；歐盟占12%，印度占8%，俄羅斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中國面臨的國際壓力將與日俱增，要在全球政治博弈中占據主導權，則必須在低碳經濟上有所作為。
從全球經濟領域看，低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點，低碳經濟將成為推動世界經濟新一輪增長的增長點。這次全球金融危機推動了應對氣候變化的低碳技術創(chuàng)新，各國均寄希望于通過發(fā)展低碳經濟相關產業(yè)來增加就業(yè)和復蘇經濟，美國、歐盟等發(fā)達經濟體紛紛出臺綠色新政和低碳經濟發(fā)展策略，旨在爭奪全球低碳經濟領域的話語權和規(guī)則制定權，藉此實現(xiàn)在低碳經濟時代對國際經濟秩序的主導權。作為崛起中的經濟大國，中國在本輪危機中國際地位得到進一步提升，但在新一輪以低碳經濟為核心的全球競爭中，中國能否借助于金融危機引發(fā)的產業(yè)調整機遇，盡快轉向低碳化的經濟發(fā)展模式，已經成為影響中國未來國際位勢的重要戰(zhàn)略因素。
2、低碳經濟是搶占未來發(fā)展制高點及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
改革開放30余年來，中國經濟持續(xù)高速增長，目前已成為世界第三大經濟體和第一大出口國，經濟地位不斷提升。
但是，中國經濟也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：可持續(xù)發(fā)展能力不強，資源環(huán)境壓力加大，產業(yè)結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不足，經濟增長仍然是粗放型的高投入、高消耗。特別是這次全球金融危機后，出口驅動型的中國經濟承受很大壓力，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展低碳經濟是中國解決上述問題、實現(xiàn)中長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。
從行動上看，中國已經逐步向低碳經濟轉型。低碳經濟的核心理念契合了中國發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強調的內涵，是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、轉變經濟發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的延伸和擴展。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出了節(jié)能降耗和減少污染物排放的具體目標，而“十二五”期間，將進一步把溫室氣體排放強度納入國民經濟規(guī)劃中。
種種跡象表明，中國經濟發(fā)展方式轉變將從“節(jié)能減排”進入“節(jié)能減碳”的新階段。
從發(fā)展趨勢看，工業(yè)化和城市化將是支撐中國經濟下一個30年持續(xù)高速增長的強大動力，如何平衡“經濟增長”與“節(jié)能減碳”，是擺在中國面前的重大發(fā)展課題。就工業(yè)化而言，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的、具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產業(yè)都有著較高的碳排放量。
作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過這一階段，大幅度縮減重化工業(yè)比重。就城市化而言，中國正處于城市化快速推進階段，1978年全國城市化率僅為17.9%，2008年為45.7%，每年增長速度超過0.9%。據預計，到2020年我國城市化率將達到60%，進入中等收入國家，估計大約有3億人口將遷移進城市居住和工作。考慮到城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，而城市化進程將推動大規(guī)模城市基礎設施和住房建設，中國城市化的高能耗需求將是剛性的。
應對能源和環(huán)境問題，必須正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、國內發(fā)展與對外開放的關系，堅持共同但有區(qū)別的責任原則。中國不可能人為地減緩城市化與工業(yè)化進程，但可將其作為低碳發(fā)展的機會，摒棄高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的低碳模式，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與低碳化的協(xié)調發(fā)展，這既是中國未來經濟發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
3、低碳經濟是上海率先轉變發(fā)展方式及建設“四個中心”的戰(zhàn)略抓手
發(fā)展低碳經濟是我們應對氣候與環(huán)境危機的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進經濟轉型的不竭動力。建設低碳城市和低碳經濟區(qū)，將成為下一次我國科技革命的示范區(qū)、經濟轉型的實驗地。
2008年以來，上海經濟遭受全球金融危機的嚴峻考驗，通過采取一系列保增長、調結構、惠民生的積極舉措，經濟逐季回升，良好發(fā)展態(tài)勢將進一步延續(xù)。但是，全球金融危機沖擊使得上海自身深層次結構性矛盾更加突出，加快上海經濟發(fā)展方式轉變勢在必行。
在“十二五”期間，無論是應對金融危機的外部壓力，還是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的內在需求，上海都將進入發(fā)展的關鍵時期。圍繞“四個中心”建設，加快推進轉型和創(chuàng)新，將成為上海“十二五”發(fā)展的主基調，為此，要突出兩個轉變：一是經濟形態(tài)向服務經濟轉變。服務經濟是“四個中心”的本質特征，是經濟結構調整、率先轉變發(fā)展方式的必然要求。二是發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動轉變。創(chuàng)新驅動是上海突破發(fā)展瓶頸約束、轉變發(fā)展方式的重要驅動力。
低碳經濟的本質是轉變經濟發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，注重新能源技術、節(jié)能技術的創(chuàng)新突破，這與上海轉型發(fā)展要求高度契合，而加快轉型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。
二、上海發(fā)展新能源和低碳經濟的重點和舉措
上海發(fā)展低碳經濟，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，將其培育成為新的經濟增長點。
低碳經濟是全方位、廣覆蓋、系統(tǒng)性地轉變經濟發(fā)展模式，涉及從產業(yè)結構到能源結構的全面優(yōu)化，以及從生產方式到生活方式的全面改革。因此，低碳經濟是一個復雜巨大的系統(tǒng)工程。
上海要把新能源和低碳經濟作為搶抓新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展機遇、培育新增長點和率先轉變發(fā)展方式的有機結合點，要在發(fā)展低碳經濟上走在全國前列。以促進人與自然和諧為目標，立足上海城市資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把城市發(fā)展與生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，形成低碳經濟發(fā)展的人口規(guī)模結構、產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。目前上海處于發(fā)展低碳經濟的起步階段，應聚焦重點，從關鍵性領域進行突破，進而推動全市低碳經濟的發(fā)展。按照低碳經濟的基本內涵，結合上海城市特征，上海發(fā)展新能源和低碳經濟可聚焦四大重點領域:
1、加大能源結構優(yōu)化調整
減少化石燃料的消耗是低碳經濟發(fā)展的主要目標之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例，是城市低碳轉型的最直接體現(xiàn)。結合上海能源資源與結構現(xiàn)狀，優(yōu)化能源結構重點應突出兩個方面。
一是加大低碳清潔能源的開發(fā)利用。針對上海可再生能源的資源特點，積極發(fā)展風能、太陽能和生物質能項目，推動主要低碳能源的規(guī)模化、產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展；鼓勵天然氣、沼氣等清潔能源利用，大力推廣分布式供能系統(tǒng)；繼續(xù)保持適度比例的外來電，不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結構中的比重。
二是大力促進傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應用潔凈煤技術，提高煤炭利用效率；應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術，減少污染和排放，實現(xiàn)煤炭及煤基產品的高效利用和清潔利用。
2、堅持不懈推進節(jié)能減排
用能是二氧化碳最主要的排放源。據預算，上海由化石燃料燃燒導致的二氧化碳排放量占到全部排放量的85%以上。因此，做好節(jié)能工作是發(fā)展低碳經濟的重要基礎。切實提高上海的節(jié)能減排績效，要以十大節(jié)能工程為抓手，重點推進工業(yè)、建筑和交通三大領域的節(jié)能降耗。
一是以高效節(jié)能技術應用促進工業(yè)節(jié)能。重點實施工業(yè)用電設備節(jié)點工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程等。
二是以全過程管理促進建筑節(jié)能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節(jié)能標準；對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務公司對既有公共建筑進行改造；推廣節(jié)能施工新技術，降低建筑施工能耗；開展節(jié)能建筑示范工程、空調和其他家用商用電器節(jié)電工程、綠色照明工程、政府機構節(jié)能工程等。
三是以交通模式優(yōu)化促進交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通運行效率和出行比重；提高運輸裝備技術等級，加強道路運輸組織管理，促進城市軌道運輸和水上運輸等低耗能運輸方式的發(fā)展；推進清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應用，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
3、加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)
低碳經濟不會放慢經濟增長，相反，通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式的轉變，將促進經濟的新一輪高增長。上海發(fā)展低碳經濟，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，將其培育成為新的經濟增長點。結合上海產業(yè)現(xiàn)狀和技術基礎，要重點推進四類產業(yè)發(fā)展。
一是新能源產業(yè)要進一步強化技術研發(fā)。核電要實現(xiàn)成套能力，擴大市場份額，保持國內領先；風電要推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)大型海上風機產業(yè)化；太陽能發(fā)電要重點發(fā)展薄膜電池，提升技術水平和產業(yè)能級；煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)要以示范工程項目為載體，在國內率先形成設計、制造和成套能力。
二是新能源汽車發(fā)展要進一步加快產業(yè)化進程。主攻油電混合動力汽車和高性能純電動汽車兩大重點，突破電池、電機、電控等關鍵零部件，降低燃料電池汽車成本，形成國內領先、國際先進的自主產業(yè)體系和產業(yè)集群。
三是節(jié)能服務業(yè)發(fā)展要進一步健全市場交易平臺。積極發(fā)展合同能源管理，培育完善環(huán)境能源交易所功能，不斷拓展節(jié)能減排與環(huán)保領域的技術、資本和權益交易，開發(fā)創(chuàng)新碳交易、碳金融產品市場。
四是環(huán)保產業(yè)要進一步為促進減排和循環(huán)經濟發(fā)展發(fā)揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點領域發(fā)展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。
4、倡導低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構相近的情況下，日本人均能源消耗為4噸標油，美國為10噸標油，日美能源消耗差距的70%歸因于消費模式的差異。城市要實現(xiàn)低碳轉型，人的理念和行為必須轉變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。上海開放度和現(xiàn)代化水平居全國前列，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。
一是要充分發(fā)揮媒體作用，抓住“低碳世博”契機，向社會公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等相關知識和發(fā)展理念，倡導良好的出行習慣、節(jié)約的消費習慣和節(jié)能的用能習慣，引導市民逐步形成低碳的生活方式。
二是要加強制度標準建設，加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度，對消費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼，創(chuàng)新綠色財稅金融激勵政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機制。
三、上海發(fā)展低碳經濟的實施路徑
在代表新一輪世界產業(yè)革命和技術革命方向的低碳經濟領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。
新能源和低碳經濟代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式。作為一個人口密集、一次能源資源稀缺、環(huán)境容量有限的特大型城市，上海發(fā)展低碳經濟，應在國家大的方針戰(zhàn)略框架下，結合自身特點和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢，創(chuàng)新實施路徑，構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經濟發(fā)展格局，切實推進上海低碳經濟的發(fā)展進程。
1、依托上海要素市場的優(yōu)勢，搭建以上海為中心的碳交易市場平臺
碳交易市場是推動低碳產業(yè)發(fā)展、整合低碳資源的重要紐帶，市場潛力巨大。據聯(lián)合國和世界銀行預測，2008-2012年間全球碳交易市場規(guī)模每年可達600億美元，2012年以后全球碳交易市場年交易額將達到1500億美元。目前在歐洲、美國等金融發(fā)達國家的碳交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所，使發(fā)達國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權。與之相比，我國的碳交易市場不論是在規(guī)模上還是在功能上都有很大差距，組建國家級的碳交易市場十分必要。
上海要素市場較為完善，特別是，金融市場要素體系發(fā)達。國務院關于上海“兩個中心”建設意見為國際金融中心功能提升帶來國家層面的重大政策突破，市場功能將進一步提升。因此，上海應充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以上海能源環(huán)境交易所為基礎，聚合各大金融機構力量，借鑒國際先進經驗，推進國家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權益性交易產權化。以城市清潔發(fā)展機制(CDM)為重點，加快構建以上海為中心、面向全國、符合國際標準的碳交易平臺。推進碳交易市場、碳交易金融創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能減排、碳排放等權益交易和金融衍生產品，充實上海國際金融中心功能，構建服務全國低碳經濟的交易平臺。
2、依托上海服務經濟的優(yōu)勢，創(chuàng)建以服務經濟為主導的低碳實踐區(qū)
上海是一個商務發(fā)達、商業(yè)活躍的現(xiàn)代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，無論從自身發(fā)展的周期看，還是從國際大都市的發(fā)展規(guī)律看，上海都將加快轉向以服務經濟為主的產業(yè)結構，這也是上海作為經濟中心城市領先于國內其他城市的優(yōu)勢所在。因此，在上海推進低碳實踐區(qū)建設過程中，創(chuàng)建以服務經濟為特色的低碳實踐區(qū)是重中之重，這不僅對上海本身是一種積極的探索，而且對國內其他城市發(fā)展服務業(yè)也不失為有益的借鑒。把崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務區(qū)作為“十二五”上海三個低碳實踐區(qū)，加大對以服務經濟為特色的低碳實踐區(qū)建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等各項資源支撐，形成上海低碳經濟的發(fā)展特色。
結合上海實際重點，一是借助世博會的品牌效應，以低碳世博為契機，發(fā)揮世博后續(xù)效應，注重相關低碳技術、低碳設備、低碳理念的后續(xù)利用、推廣和傳播，以世博低碳理念、世博低碳技術推進低碳城市建設。二是聚焦虹橋商務區(qū)的建設發(fā)展，從技術、設備、制度等方面全方位推進低碳化發(fā)展，探索高度城市化地區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的低碳發(fā)展模式，將虹橋商務區(qū)打造成為中國首個低碳商務區(qū)，發(fā)揮在全國的示范帶動效應。
3、依托上海科技人才的優(yōu)勢，聚焦突破面向未來的低碳關鍵技術
技術創(chuàng)新是低碳經濟轉型的動力，技術進步對于應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟，起著關鍵作用。因此，在代表新一輪世界產業(yè)革命和技術革命方向的低碳經濟領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。
上海科技人才資源豐富、科技綜合實力較強，技術創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。2009年國家科學技術獎，上海共有56項(人)獲獎，占全國授獎總數的15%，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎，占獲獎數的27.8%。可見，上海在低碳技術領域已經形成一定基礎。當前低碳技術正處于快速成長期，上海有必要牢牢把握當前低碳技術發(fā)展的方向，通過強化公共研發(fā)機構和試驗平臺建設、引進設立開放式的國家新能源研究機構、進一步完善鼓勵技術創(chuàng)新的制度環(huán)境等舉措，加強低碳關鍵技術研發(fā)和攻關，推動低碳技術和研發(fā)成果的轉化與市場化應用。上海還應著眼于服務全國，在全國大市場中發(fā)揮技術引領和技術服務的作用，為上海低碳技術成果的應用開辟更為廣闊的空間，提升上海“服務全國”的能力。
4、依托上海經濟中心功能的優(yōu)勢，引領可持續(xù)的低碳發(fā)展模式
作為我國經濟科技實力較強、開放程度較大、現(xiàn)代化水平較高的國際化大都市，上海要率先走出一條可持續(xù)的低碳發(fā)展模式，必須大力推進產業(yè)結構調整，發(fā)展服務經濟，降低重化工比重，以制造業(yè)與信息化的融合，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
在低碳經濟方面，應該率先探索發(fā)展，這既是國家對上海的殷切期望，也是上海發(fā)揮經濟中心城市功能的重要體現(xiàn)。因此，在向低碳城市轉型過程中，上海要進一步發(fā)揮經濟中心城市的影響力和輻射力，構建低碳的消費方式和生產方式，引領國家的低碳發(fā)展模式。一方面，要通過各種媒體渠道擴大教育宣傳，以社區(qū)、校區(qū)為單元，以競賽、活動為平臺，推廣普及低碳知識、低碳理念等，倡導理性健康的生活方式，推行合理適度的消費模式，營造節(jié)能減碳的社會風尚。另一方面，要開展“低碳企業(yè)”評定與宣傳，提高企業(yè)的社會責任意識，在采購、生產、銷售、服務等經營活動中貫徹低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)經濟增長與低碳發(fā)展的有機融合。
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