國家能源局權威人士5日在接受中國證券報記者獨家采訪時表示，涉及我國可再生能源產業發展的"新興戰略產業規劃"以及《可再生能源法》實施細則正在緊張制定中，而"低碳經濟指導意見"更有望于"兩會"后面世，擔當起界定低碳經濟概念的重任，為我國低碳發展提供更切實的指引。
綠色牌政策法規"蓄勢待發"的大背景是，低碳概念借助兩會快車正式從口號步入現實。從九三學社的低碳提案被列為政協"一號提案"，到《政府工作報告》明確"大力開發低碳技術，推廣高效節能技術"，再到區域振興省市負責人紛紛勾勒當地的低碳規劃、綠色愿景……"低碳"不再僅停留于紙面，甚至不再局限于能源生產和消費領域，而將自上而下全方位影響我國產業政策與市場走向。
可再生能源"受寵"
新興能源戰略規劃正在制定中
《政府工作報告》提出大力培育包括新能源等在內的戰略性新興產業。在鋪天蓋地的低碳類提案議案中，可再生能源的規劃也是關注焦點。據消息人士透露，此前制定的新能源產業振興規劃相關內容將納入"新興戰略產業規劃"，目前該規劃正在緊張制定中，將與"十二五規劃"實現對接。
全國政協委員、東北電網有限公司名譽總工程師黃其勵今年帶來的議案同時覆蓋了光伏發電和生物質能兩大新能源產業。他的議案包括"抓住機遇，積極推進戰略性新興光伏產業的發展"、"關于發展生物燃料產業促進能源安全、增加就業機會、減排溫室氣體的建議"、"實施節約、低碳戰略，確保我國經濟可持續、科學發展"。
全國人大代表、華中電網有限公司董事長謝明亮和全國人大代表、華中電網有限公司副總經理湯文全的議案建議，適時修訂國家2005-2020年核電發展規劃，將華中地區的核電建設納入其中。建議國家盡快批復湖北咸寧大畈核電站開工建設，爭取2020年前后在華中地區建成三座核電站，核電裝機容量達到600-800萬千瓦。
事實上，核電和水電開發都成為兩會代表委員的關注熱點。全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，未來隨著能源需求增長和清潔能源比例提升的要求，暫時停滯的水電項目審批應該重新開閘，目前對于水電開發兩大顧慮--移民問題和環境問題都可以通過政策、技術來解決，因此，未來水電還將成為清潔能源的"主心骨"。
全國政協委員、中國電力投資集團公司陸啟洲此次帶來的提案建議盡快推進黃河中上游水電資源開發。
發改委能源研究所原所長周大地在接受中國證券報記者采訪時表示，綜合考慮來看，核電和水電要數我國"無碳能源"中最經濟、最有效的能源產業，未來，核電建設將大力提速，而水電開發將盡快恢復高速發展。
對于與電動汽車緊密相關的燃料電池領域，有人建議，由國家和地方牽頭，通過投入一定比例的資金作為引導，鼓勵有條件的企業加入燃料電池關鍵材料、零件和系統部件的產業聯盟，并給予參與企業減稅、免稅等優惠政策。
此外，還有多位電力系統內的兩會代表、委員建議，應加快制定《可再生能源法》實施細則，推動電網企業對可再生能源的全額收購，從而推動可再生能源的開發利用。具體包括，制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實施細則，推行可再生能源電價，建立輔助服務補償機制。
智能電網"進報告"規劃目標和技術標準呼之欲出
正如不少專業人士所猜，"智能電網建設"首次被寫入2010年的政府工作報告。而猜想的兌現也讓市場人士對智能電網相關建設規劃、技術標準，以及上升為國家戰略規劃的預期愈加強烈。
全國人大代表、國家電網吉林省公司總經理張羨崇的議案建議，推動低碳經濟發展，需要加快堅強智能電網的建設。他認為，國家應將堅強智能電網規劃納入國家經濟社會發展規劃和能源發展戰略工作體系，制定國家發展智能電網的戰略目標，推進智能電網的發展。其理由是，智能電網將對消納分布式可再生能源電量起到關鍵作用，而到2020年我國風電裝機將達到1.5億千瓦，堅強智能電網有利于解決風電資源布局不合理問題，同時可以增加電網接納風電的能力。
事實上，建議將"智能電網"建設納入國家經濟社會發展規劃的代表委員不在少數。如今，智能電網建設提上國家議事日程，也讓智能電網上升為國家戰略規劃的預期瞬間升溫。
日前，國家電網信通公司總經理劉建明表示，公司送達給國家發改委、科技部等部委的關于智能電網發展的報告，已經得到了積極肯定的回應。
消息人士稱，目前，智能電網上升為國家戰略已見端倪，如進展順利，2010年10月左右將有定論。
此前，國家電網總經理舒印彪表示，由國家電網主導制定的智能電網的詳細建設規劃和技術標準體系將在今年上半年公布。此次"智能電網建設"寫入《政府工作報告》也給了市場一劑強心針，"蓄勢待發"的相關設備商進入備戰"倒計時"。
除了智能電網建設之外，特高壓線路的建設也是兩會代表委員的關注點。尤其對于當地常規能源緊張需要外援或當地資源豐富但輸送存在難題的地區來說，及早建設一條特高壓線路成為"燃眉之急"。
國家電網新疆電力公司總經理、全國人大代表蘇勝新的議案提出，希望盡快啟動新疆"疆電東送"特高壓直流外送工程。
全國人大代表、華中電網有限公司董事長謝明亮和全國人大代表、華中電網有限公司副總經理湯文全的議案建議，轉變華中地區的能源發展方式，變輸煤為輸電，關鍵是加快特高壓電網建設。
地方綠色愿景表率傳統能源"低碳化"求索上路
日前，我國十五省區市負責人描繪區域振興藍圖時，江蘇、山西、內蒙等多個省市負責人將未來發展與低碳、新興產業掛鉤。
全國人大代表、山西省委書記、省人大常委會主任張寶順提出，山西將把低碳經濟理念引入傳統產業，如煤、焦、冶、電等產業，淘汰落后產能，提高資源利用率，大力發展循環經濟，特別要通過增加煤電轉化、高效脫硫除塵、發展煤基燃料、減少耗能排碳等途徑和措施，加快構建低碳綠色新型能源基地。
《政府工作報告》也明確提到"打好節能減排攻堅戰和持久戰"、"積極發展循環經濟和節能環保產業"。這意味著，節能工作和提高能源利用效率在工業、交通、建筑等重點領域將大力推進。
有專家認為，要實現"2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%"的目標，大力發展可再生能源固然必須，但由于比例尚低，傳統能源的低碳化轉型或升級擁有更大的潛力和空間。
全國政協委員、中煤能源集團原董事長經天亮表示，火電一直是我國電力結構的主體，占70%以上，所以，要實現2020年減排目標，主要依靠的還是傳統能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。
來自遼陽石化公司的全國人大代表耿承輝的議案提出，國家正探索低碳經濟的發展之路，石化企業作為用能和排放大戶，要關注如何在效益和責任之間尋求平衡的問題。
還有代表委員對傳統能源的優化發展提出建議，盡快完善并進一步加強煤炭工業技術標準和行業標準管理；改變煤礦傳統的高強度開采、高能耗、高污染、低利用的傳統發展方式，通過延伸產業鏈，實現資源綜合利用和節能減排。
陸啟洲：倚重水電和核電
要完成我國到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%的承諾，必須加快電力發展方式的轉變。作為全國政協委員，中電投集團總經理陸啟洲在"兩會"上提出了"加快黃河中上游水電開發刻不容緩"的提案，在他看來，眼下非化石能源的發展需要倚重水電和核電。
目標合6.75億噸標煤
中國證券報：作為能源企業的領導，您認為低碳經濟環境下，電力企業有什么樣的發展機會？
陸啟洲：在低碳清潔能源的發展上，我國已經提出了明確的低碳發展目標，到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%。我個人認為，這是一個比較高的發展目標。
在一次能源中，能夠大規模開發利用的非化石能源，只有水能、核能、風能、生物質能和太陽能，而且這些非化石能源基本上只有通過轉化為電能才能有效使用。也就是說，實現15%這個目標，主要看發電行業，看發電行業能不能加快電力發展方式轉變。
2009年，我國能源消費總量約為31億噸標煤，其中，非化石能源消費量約為2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7.44%。到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%，非化石能源比例提高一倍，但并不意味在2009年的2.3億噸標準煤的基礎上提高到4.6億噸標準煤，因為能源消費總量是增長的。預計2020年，我國能源消費總量將達到45億噸標準煤，那么，非化石能源的比重就要達到6.75億噸標準煤，差不多相當于現在的3倍。
這6.75億噸折算到非化石能源，水電裝機容量至少達到3.2億千瓦；核電裝機容量至少要達到8600萬千瓦，風電裝機容量至少要達到1.5億千瓦。太陽能發電跟生物質能發電比較少，我們測算加起來為3000萬千瓦左右。
水電、核電"靠譜"
中國證券報：非化石能源的前景非常可觀，而中電投目前的發展重點集中在水電和核電，這是為什么？
陸啟洲：低碳經濟不是低成本經濟。非化石能源中至少有兩類是高成本的，風電和太陽能，是我們現行居民收入水平所不能承受的。而水電和核電是屬于低碳能源里面成本比較低的。目前我國水電平均上網電價比火電低一毛錢，核電上網電價現在也能夠做到低于火力發電上網電價。因此，現階段還是應該盡最大的努力發展水電和核電。我國水電資源目前的開發程度僅為36%，而有的國家水電開發程度已達80%-90%.
中國證券報：有觀點認為，現在電力發展得已經夠快了，發電企業的進一步轉型發展會不會加劇電力過剩？
陸啟洲：現在電力發展的速度是比較快的，但電力是國民經濟的基礎產業，本身就應當堅持適度超前的原則，不能等缺電時再搞，那是臨渴掘井。預計到2020年我國用電需求將達到17.67萬億千瓦時，發電裝機將達到16.5億千瓦以上，分別是2009年的2.1倍和1.9倍。
另外，從能源結構看，我國的資源特點是富煤貧油少氣，為保證國家能源安全，必須以電代油、以電代氣，必須轉變能源消費方式，提高電氣化水平。
為化石能源"正聲"
中國已向世界承諾，到2020年將單位GDP碳排放強度在2005年的基礎上降低40%-45%。從某種程度上說，要達到如此艱巨的目標，除了在能源供應的增量上加大新能源的供給比例，更重要的是在巨大的存量市場上降低排放，以新的思路發展傳統化石能源。
資料稱，化石能源的碳排放占到排放總量的77%，如果不進一步采取應對措施，2030年全球的排放將增加40%-110%，而且主要來自發展中國家。談及低碳，太陽能、風能、核能等新能源提供了能源利用的新思路，無疑是未來能源利用的方向。這些可稱之為"無碳"的能源種類的發展情況直接關系我國能源消費結構的優化，并且因其仍處于發展初期，而擁有廣闊的投資前景和產業可塑性。
不過，降低碳排放強度、提高清潔能源比重，除了增大清潔能源"分子"之外，還必須將"分母"中傳統能源的比重做小。因為很明顯，新能源是未來的希望，但還不是今日的支柱。
石油和煤炭仍然將在我國的能源結構中長期占據主導地位，石油仍然是最重要的單種燃料，而我國裝機的75%還是燃煤火電。新能源尚無法替代化石能源，化石燃料仍將在能源構成中居主導地位，新能源將長期作為化石能源的補充角色而存在。
甚至有激進的看法認為，新能源產業面臨技術、設備、上網、價格、大規模利用等諸多問題，要達到迅速鋪開產生效益的階段短期內恐難實現，而對現有的石油、煤炭傳統能源利用進行技術開發，產生的減排效益將高過新能源。例如清潔煤技術的開發和應用一旦獲得突破和具備經濟效益，對于煤炭產業帶來的減排價值將不可估量，而產業改造帶來的投資價值也不輸于新能源。
除此之外，一些同樣被歸入"化石能源"的能源品種，其對中國具有的減排意義和市場容量也并不輸給新能源。例如天然氣和煤層氣，其主要成分甲烷中只含有1個碳分子，燃燒后主要產物是水。雖然天然氣和煤層氣與煤炭、石油同根同源，來自遠古時代的有機生物體，屬于傳統化石能源，但排放程度有天壤之別。
更重要的是，基于國內外現有的資源量和開發利用能力，天然氣和煤層氣的利用擴展速度非常驚人，我國的天然氣消費量年增長超過10%，對產業投資的拉動效益顯著。而相比同樣處于發展初期、嚴重依賴政府補貼的新能源，天然氣和煤層氣開發利用產業鏈已經具備明顯的經濟效益，政策在逐步完善之中。
而仔細分析新能源的減排效益，也并非全部"無碳"。例如林業類生物質能，依靠燃燒秸稈、稻殼，或者種植速生林燃燒發電，其過程中同樣有碳排放，特別是種植項目本身同樣要消耗能量，產生排放。
因此，降低碳排放，發展低碳經濟，傳統化石能源與新能源要二者并重，切不可一談低碳就將傳統化石能源打入另類，而是要在傳統化石能源的低碳利用方面加大政策支持力度，增加資金與技術投入。
（編輯全球電池網）
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