能源是經濟發展的驅動力。縱觀世界經濟發展，從英國蒸汽機的發明與應用，到石油對煤炭大規模替代，其后都跟隨著經濟大發展的高潮。新能源產業與低碳經濟的發展，將涉及多個產業部門，并將極大地改變人們傳統的生產與生活方式，一旦技術上取得重大突破，新能源產業有可能創造新一輪的經濟繁榮。國際金融危機爆發之后，為了盡快地走出經濟衰退，美國、日本、歐盟等發達國家和經濟體出臺了一系列政策，加快發展新能源產業等新興產業。經濟全球化使得世界各國經濟聯系愈加緊密，發達國家能源發展方向及其相關政策的調整，必然產生一系列的連鎖反應，我國需要在這場能源變局中趨利避害，抓住機會，加快發展。
一、金融危機后發達國家爭先發展新能源產業
1.金融危機推動美國加快發展新能源產業
上個世紀后半期，新能源技術與電子、信息等新興技術同時開始萌芽，并得到較快的發展。但是，新能源與傳統化石能源相比應用成本較高，因此，新能源技術在上個世紀并沒有得到廣泛應用，拉動美國經濟增長的主要是電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術。國際金融危機之后，必須尋找一個新的產業作為拉動實體經濟發展的領頭羊。然而，美國在傳統的勞動密集型經濟中已無競爭優勢，大部分實體經濟已通過外包轉移到發展中國家，它不可能把已經轉移出去的實體經濟重新收回。重振實體經濟，必然扶持那些生產技術制高點由美國掌握的產業，因此，發展新能源產業成為美國等發達國家的首選。發展新能源產業可以實現美國經濟振興、能源獨立、增加就業，保持世界經濟“領頭羊”地位。
新能源產業的崛起將引起電力、IT、建筑業、汽車業、新材料行業、通訊行業等多個產業的重大變革和深度裂變，并催生一系列新興產業。新能源產業對其他產業發展的直接拉動表現為多個方面，一是拉動新能源上游產業如風機制造、光伏組件、多晶硅深加工等一系列加工制造業和資源加工業的發展；二是促進智能電網、電動汽車等一系列輸送與用能產品的開發和發展；三是促進節能建筑和帶有光伏發電建筑的發展。這不僅填補美國實體經濟的空缺，使美國由消費社會轉變為生產、消費并重的社會，而且可增加國內就業，降低污染物排放。
盡管一些新能源技術已經比較成熟，但是，從目前來看，新能源與傳統的化石能源相比，成本仍然過高，發展新能源產業需要政府大力扶持。2009年2月15日，美國總統奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，其中新能源為重點發展產業，主要包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存、可再生能源等。
2.歐盟加大發展“綠色能源”的力度
在金融危機發生之前，歐盟就開始積極倡導發展節能環保產業。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃。根據計劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少60%至80%。為了支持上述一系列目標的實現，歐盟進一步提出新能源的綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風能、太陽能、生物能、智能電力系統、核裂變、二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃。其重點包括：大型風力渦輪和大型系統的認證（陸上與海上），太陽能光伏和太陽能集熱發電的大規模驗證，新一代生物柴油，第IV代核電技術，零排放化石燃料發電，智能電力系統與電力貯存等。
國際金融危機之后，歐盟委員會公告稱，歐盟委員會已制定了一項發展“環保型經濟”的中期規劃。其主要內容是，歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”，并以此作為歐盟產業調整及刺激經濟復蘇的重要支撐點，以便實現促進就業和經濟增長的兩大目標，為歐盟在環保經濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。 歐盟打算用5年的時間，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產業的系統化和集約化，為歐盟的發展提供持久的動力。
歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，在發展低碳產業問題上，從排放指標的制定，到科研經費的投入、碳排放機制的提出、節能與環保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營，采取了一系列有力的措施推進低碳產業發展，力圖在全球應對氣候變化行動中和低碳產業中發揮領導者的角色。例如，歐盟計劃，到2012年12月31日，淘汰所有的白熾燈，用綠色環保的節能燈取而代之。歐盟要求成員國救助汽車業的資金必須用于節能型汽車的研制和生產，必須用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車或電動汽車技術的研制和產品生產。2008年11月23日，法國總統宣布建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。荷蘭的經濟刺激方案中也包含對可持續能源行業的投資和支持。德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。
3.日本立足于節能和新能源產業的長遠發展
早在上世紀90年代，由于泡沫經濟和大量制造業企業向海外轉移的影響，日本經濟長期處于低迷之中。國際金融危機之后，日本政府吸取以前應對危機的經驗，在本次應對方案中，明確提出了不以增加短期需求為目標的指導原則，力求以“結構改革促經濟發展”的方式，取代“通過擴大政府支持刺激經濟成長”的方法；提出了普及開發節能技術、加大研究清潔能源力度的目標，并給予了相當大的預算支持。這進一步體現了日本通過解決危機，促進能源結構轉型、繼續保持在節能方面優勢地位的戰略目標。
日本95%的能源供應依賴進口，出于能源安全等方面的考慮，2004年6月，日本通產省公布了新能源產業化遠景構想：計劃在2030年以前，把太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3萬億日元的基干產業之一，石油占能源總量的比重將由現在的50%降到40%，而新能源將上升到20%；風力、太陽能和生物質能發電的市場規模，將從2003年的4500億日元增長到3萬億日元；燃料電池市場規模到2010年達到8萬億日元，成為日本的支柱產業。金融危機之后，日本發展新能源產業的意向進一步增加，擬定了旨在占領世界領先地位、適應21世紀世界技術創新要求的四大戰略性產業領域，其中之一就是環保能源領域，包括燃料電池汽車、復合型汽車(電力、內燃兩用)等新一代汽車產業，太陽能發電等新能源產業，資源再利用與廢棄物處理、環保機械等環保產業。
二、經濟全球化下發達國家新能源產業的發展策略
1.美國：對外積極參與減排，對內大力培育節能環保產業
新能源產業雖然對其他產業有較強的帶動作用，但與其他新興產業不同，新能源產業的發展需要替代傳統的化石能源的市場空間。美國大力推進新能源產業發展之前，以影響經濟發展為由，拒絕在京都議定書上簽字。然而，奧巴馬上臺后，一改過去布什政府的能源政策，在新能源、環保政策方面較為高調，尤其是在全球氣候變化行動中由消極轉為積極，表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾，要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80％，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節能型汽車。
在新能源產業尚不具備成本競爭優勢的條件下，要想把這個產業作為帶頭產業，唯一的辦法是制定更加嚴格的全球溫室氣體排放和環境保護規則，提高化石能源的外部成本，并把世界各國引向這一平臺上競爭。
在氣候變化談判中，美國等發達國家一個主要目標是要求把中國和印度等大國加進去，因為只有世界各國尤其是能源消費大國參與，新能源產業才能獲得巨大的市場空間，才能凸顯美國新能源技術優勢，否則有可能由于能源成本的上升使美國的制造業競爭能力進一步下降。因此，在發展新能源產業過程中，美國著力構建新的國際競爭平臺。這就像上世紀90年代美國為發展信息產業，在當時新成立的WTO上做的第一件事，就是在新加坡會議上，推進信息產業的全球貿易自由化。因此，積極推進溫室氣體排放，也是為美國新能源技術與產業發展創造國際市場。
2.歐盟：建設統一的區域能源市場，以法律法規保障產業發展
市場規模是影響產業發展的重要因素。歐盟各國由于國土和人口的原因，市場需求非常有限。歐盟發展新能源和節能環保產業的最重要做法之一是建設統一的歐盟市場，為產業發展創造市場條件。在《歐盟能源政策綠皮書》中，提出強化對歐盟能源市場的監管，要求各成員國開放能源市場，制訂歐盟共同能源政策，在與外部能源供應者的對話中，歐盟應“用一個聲音說話”。
為了促進綠色產業的發展，歐盟以靈活的市場機制與嚴格的法律制度相結合，在鼓勵低碳發展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，保障歐盟節能與環保目標的實現。歐盟還積極建設碳排放交易的市場機制，認為碳排放交易是以最低成本來實現減排的工具。歐盟認為碳定價至關重要，是確保環保技術有一個健康良好的市場的重要因素。總量控制和排放交易計劃在對企業提出政策要求的同時，又給企業一定的靈活性和自由來探尋最有效和最經濟的減排途徑。歐盟認為，全球碳市場必須在2012年后全球氣候變化協議中發揮核心作用，特別是在引導私人投資來應對氣候變化中占據重要地位。
為了實現環保和減排目標，歐盟制定了一系列法律法規，例如，以《報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(ROHS)為代表的環保指令，既是維護歐盟境內居民健康安全的環保法規，同時也是一種比反傾銷等措施更為嚴格的貿易壁壘。近期，歐盟通過了一項新的家電更高能效等級標準，電冰箱、冰柜、電視機、洗衣機和集中供暖循環器將在原能源標簽的基礎上引入節能性能高于現有等級的三個新等級，并首次對電視機制定最低能效標準。
3.日本：堅持運用產業政策引導新能源產業發展
日本是一個能夠較好地運用產業政策的國家。在新能源產業發展及節能環保方面，日本仍堅持政策的引導。日本在2009年頒布的《新國家能源戰略》中，提出了8個能源戰略重點：（1）節能領先計劃；（2）新一代運輸能源計劃；（3）新能源創新計劃；（4）核能立國計劃；（5）綜合資源確保戰略；（6）亞洲能源環境合作戰略；（7）強化能源緊急應對；（8）制定能源技術戰略。具體的目標是：2050年之前實現消減溫室氣體排放量60—80%的目標。在2020年左右將太陽能發電規模在2005年基礎上擴大20倍；建立購買家庭太陽能發電剩余電力的新制度；今后3年內在全國36000所公立中小學中集中設置太陽能發電設備；今后3—5年內并將太陽能系統的價格減半。環保汽車、綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產和銷售，到2020年新車的59％為環保汽車，在世界上率先實現環保車的普及。
日本實現上述目標的具體措施是，根據每種能源的特性和發展階段，進行相關產業群的培育，并對風險性投資提供支持。例如，對于進入推廣階段的諸如太陽能發電、風能和生物能源等新能源，在政策投資的公共設施中，積極采用與新能源有關的設施，并通過提供諸如補貼和稅收等擴大市場需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通過建立太陽能發電產業群、燃料電池和蓄電池產業群、風力及生物質能等“地產地消”的商業模式，形成與新能源產業相關的大的工業結構。對于處于準備階段的創新技術，支持政策集中在促進技術開發和試驗證明方面。與此同時，促進開發和推廣高效利用能源的創新技術，擴大對新能源風險性投資的支持。
三、發達國家能源變局的啟示及我國的策略
經濟全球化和世界產業分工的格局形成，使得新能源產業的發展形態發生了很大的變化。過去的產業發展模式是：發達國家開發新產品——形成國內市場——產品出口——資本和技術出口——產品再進口——開發更新產品這樣一個循環過程，即產品成熟后再向發展中國家轉移的循環發展；后發國家則是先進口，然后國內生產，再出口這一近似于雁形的發展形態。而在經濟全球化條件下，產業發展模式是按照產業鏈進行分解，在全球按照比較優勢進行分配。因此，發達國家和發展中國家幾乎同步進入新能源產業，但發展中國家只是承擔技術含量低的部分環節，而發達國家掌控核心技術和占有新能源市場。
金融危機后，以美國為代表的發達國家正在掀起一場新的技術變革，這對我國既是機遇也是挑戰。機遇在于我國有可能通過新能源與節能技術的變革，縮短與發達國家在經濟、技術方面的差距，提升我國產業的國際競爭力。所面臨的挑戰是，我國雖然在數量規模上，風能、太陽能的開發利用并不落后，但是我國新能源產業主要集中在相關制造環節，缺乏核心技術，能源利用效率較低，環保能力低。因此，在以節能減排為目標的新一輪國際競爭中，我國可能要承受較大的壓力。當前，我國經濟已率先回暖，從總體上看有利于應對發達國家的能源變局。我國應抓住機遇，做好以下幾方面的工作。
一是加強對現有產業節能的改造。對固定資產更新改造是治理經濟衰退的有效途徑。由于經濟低迷，民間資本投資意愿不強，我國政府應通過制訂一系列稅收和信貸政策引導企業尤其是民營企業對生產設備進行節能技術改造，同時，要進一步加強對節能消費品補貼，促進節能產品的市場開發和生產。
二是新能源發展要堅持以自主知識產權為主的發展模式。新能源產業處于發展初期，其對經濟的帶動主要表現在技術收益上，在大規模產業化方面還不具備市場條件，需要政府政策的扶持。因此，我國新能源產業發展的對策應立足于技術創新及自主知識產權的產業化方面，避免我國搭臺唱戲、發達國家賣票收錢的問題。要把我國擁有巨大的能源市場的優勢用于促進我國具有知識產權的能源產業發展上面。
三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成，我國新能源產業和節能產業的發展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節能技術的發展和廣泛運用，我國在電價形成機制，電力運用與電網管理體制等方面存在的問題會進一步暴露出來，并有可能阻礙我國新能源產業和節能技術的應用。為此，要加快電力體制改革，以體制變革促進技術進步和產業發展。
（編輯全球電池網）
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