連日來,為了應對美國對華新能源301調查,我國政府部門、行業協會以及企業多方連續多次開會尋求對策。事實上,一時應對301調查固然重要,但更重要的是,從此次應對調查中反思我國新能源產業的不足之處,不求今后完全避免遭遇類似貿易保護措施,至少能夠以鏡鑒己,促進國內產業及政策日臻完善。
美國貿易辦公室通過美國鋼鐵工人聯合會提出的針對我國支持新能源政策的申訴意見,背后可能存在的多重因素毋庸多言,但需要認識到,如果新能源301調查果真實施,將對我國新能源產業尤其是“長期以來靠國外市場的”光伏產業造成不小的損失,這一點已經是行業共識。
事實上,我國光伏產業發展多年來存在的問題比較明顯,從產業發展之初的“設備在外、原料在外、市場在外”一路走來,盡管原料問題有所緩解,但國內光伏市場遲遲未能全面啟動,光伏產業的銷售和企業業績整體受制于國外市場及政策的狀況并未改觀。此次301調查再一次集中暴露了國內光伏產業所存在的“短腿”問題。
這也正是我國光伏產業在應對新能源301調查時多少存在被動的癥結所在。而這一問題,在多次行業聚首應對新能源301調查的行業會議上,似乎并未得到足夠高的重視。
目前我國光伏產品的最大出口地仍是歐洲,如今美國將率先啟動對華新能源301調查,使持續向好的國際光伏市場風云突變,歐盟是否會跟風行動將直接關系到國內光伏產業是前進還是停滯。而這一點也使得國內眾多光伏企業“把心提到了嗓子眼上”。
此次美國鋼鐵工人聯合會針對我國新能源政策提出了冗長的申訴材料,盡管行業專家批駁其中多數問題都站不住腳,但其提到的一些問題的確值得國內新能源產業從業者甚至政府部門注意,以免成為更多國家提出貿易申訴的把柄。其中,申訴材料明確提出了對我國支持風電產業系列政策的質疑,如“乘風計劃”、“風電設備70%的國產化率”等。事實上,這些政策早已經成為過去時,但由于政府有關部門并未對上述政策的廢止及時進行對外公告,導致如今成為國家間貿易摩擦的“口實”。因此,政府日后在制定新能源政策的過程中,如何采取更靈活的策略以避免重蹈覆轍,也應該是此次應對調查所必須補足的功課。
具體而言,一方面,我國應該在逐步啟動國內光伏市場發展方面做出更多實質性的努力,企業也需要在如何規避國外市場和政策波動風險方面做出更多的預案;另一方面,在新能源產業政策,尤其是涉及國際與國內新能源企業合作與競爭方面的政策制定中,需要充分了解WTO規則,提高規范性和靈活性,避免在政策規范性上再度觸發貿易摩擦。
總之,在應對美國對華新能源301調查時,從產業發展等角度出發,采取一些將損失降到最低的應對策略,當然是必要的,但此次應對不應該是一次性的,更應成為長期促進我國新能源產業健康發展的“良藥”。
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